新疆维吾尔自治区质量技术监督局

《关于实施质量强区的决定》的起草说明

索  引  号 010183306/2018-00006 主题分类
发布机构 质量技术监督局 发文日期 2017-03-23 11:17:51
名        称 《关于实施质量强区的决定》的起草说明
文        号 主  题  词 说明

一、实施质量强区战略的背景

(一)党中央、国务院对质量建设作出新的部署、提出了新的要求。党的十八以来,中央明确提出,要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”,“以提高质量和效益为中心”。以习近平总书记为核心的党中央把质量放到了非常突出的位置。2014年5月,习近平总书记在河南考察时提出了三个转变的重要论述,即推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

2012年国务院颁布实施《质量发展纲要(2011-2020年)》,提出“建设质量强国”。2014年8月,李克强总理在首届中国质量北京大会上提出,要大力实施质量强国战略,把经济社会发展推向质量时代。2016年3月,第二届中国质量奖颁奖大会在京召开。李克强总理作出重要批示,指出质量发展是强国之基、立业之本和转型之要,各地区、各部门要大力实施质量强国战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把“以提高发展质量和效益为中心”作为指导思想之一,明确提出要实施质量强国战略,并部署了发展质量、生活质量、环境质量、工程质量、农产品质量、消费品质量、标准品牌等宏观和具体质量工作。2016年全国“两会”政府工作报告中明确提出要“建设质量强国”。中共中央、国务院制定的《国家创新驱动发展战略纲要》以及国务院印发的《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》等重要文件中,也都提出了“建设质量强国”战略。在刚刚召开的中央经济工作会议上,习近平总书记和李克强总理都再一次强调要坚持以提高发展质量和效益为中心,增加高质量、高水平产品的有效供给。这些重要指示和要求,进一步强化了质量工作的重要作用,要求我们在推动经济提质增效升级中把质量放在更加突出的位置,为做好新时期的质量工作指明了方向。

(二)实施质量强国战略,推进质量强省(市)逐渐成为各省(市)党委、政府的共识。目前,全国已经有超过半数的省区市提出了“质量强省(区市)”,有的制定了《开展质量强省建设(或建设质量强省)的意见》,有的制定了《实施质量强省战略的决定》,将质量强省上升为经济社会发展的长期战略。12个城市获得“全国质量强市示范城市”授牌,28个省(区、市)建立了省政府质量奖励制度。落实质量强国战略,推动质量强省、强市已经成为各级党委、政府的共识。如:广东、浙江、山东等省都是最早提出质量强省,广东省政府先后于2010年、2013年印发《关于开展质量强省的意见》《关于建设质量强省的决定》,2015年,广东省以省委、省政府名义印发《中共广东省委 广东省人民政府关于实施质量强省战略的决定》,将质量强省工作上升为广东经济社会发展的基本战略,纳入各级党委、政府的重要议事日程,纳入各地区国民经济和社会发展规划,纳入市、县政府和有关部门工作考核。浙江通过实施质量强省战略,打造了“浙江制造”品牌,全面提升浙江产品整体质量和综合形象。山东省通过实施质量强省,培育了好客山东、食安山东、厚道鲁商、好品山东等一批有影响力的公共品牌。

(三)自治区通过“质量兴新”战略的实施,为“质量强区”打下坚实基础。2007年,自治区出台了《关于加强质量工作的意见》,提出了实施“质量兴新”战略,把质量工作列入了经济社会发展规划。2011年,自治区又出台了《质量兴新战略发展纲要》,建立了“大质量”工作推动机制,随后出台了《自治区人民政府质量奖管理办法》、《自治区质量工作考核办法》等一系列文件,建立了质量工作联席会议、质量考核、质量分析报告等制度。目前,全区开展“质量兴县(市)活动覆盖率100%。通过近十年的努力, 自治区宏观质量管理体系基本形成,质量总体水平稳步提高,质量监管能力大幅提升,质量技术保障能力全面加强,为我们实施“质量强区”战略奠定了坚实基础。

(四)实施质量强区,是新疆经济社会发展的现实需要。通过实施“质量兴新” 战略,自治区质量水平虽然大幅提升,但与发达省区相比,仍然有较大差距,自治区制造业产品质量合格率为90.42%,低于全国平均值2.48个百分点。制造业竞争力指数79.65,全国排名第24位。农产品质量安全监测合格率96.3%,低于全国平均值0.6个百分点。水利建设质量87.9分,低于全国平均值1.32分。连续2年国务院质量考核评定为C级。建设质量强国,新疆不可或缺。在自治区第9次党代会上,陈全国书记讲话明确指出,要着力优化产业结构、转变发展方式、构建现代产业体系,坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展。调结构、转方式、构建现代产业体系的核心要素是质量;一产上水平,二产抓重点,三产大发展,都需要质量支撑、质量保障。“十三五”期间,是新疆打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段。站在新的历史起点上,新疆要准确把握战略机遇,必须遵循质量强国的新要求,推进质量兴新向质量强区转变;必须切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,把质量工作放到更加突出的战略位置,推动实施质量强区战略。

二、起草过程

2016年6月28日-7月5日,穆铁礼甫•哈斯木副主席参加了中组部在国家行政学院举办的“全面实施质量强国战略专题研讨班”学习,学习结束后,穆铁礼甫•哈斯木副主席书面向自治区党委、人民政府主要领导汇报了参加质量强国战略专题研讨班学习心得,并提出了开展“质量强区”几点建议,自治区党委、人民政府主要领导对穆铁礼甫•哈斯木副主席提出的“质量强区”建议非常重视,分别作了重要批示。按照自治区主要领导的批示,于2016年8月,自治区质监局开始牵头起草《关于实施质量强区战略的决定(征求意见稿)》(以下简称《决定》)。为了学习借鉴内地发达省区开展“质量强省(市)”的经验做法,自治区质监局组成调研组,分赴广东、深圳、上海、陕西等地进行“质量强省(市)”专项调研,多次向自治区领导汇报听取意见,召开专题会议研究讨论。初稿形成后,先后多次征求国家质检总局有关领导、相关部门和基层单位的意见,不断修改完善,几易其稿。11月7日,将《决定》(征求意见稿)印发自治区质量兴新工作领导小组成员单位、各行办、质量协会等50家单位征求意见。截止12月5日,共有23家单位反馈,征集意见23条,采纳18条。12月7日,按照自治区领导的指示要求,再次组织人员对《决定》进行了研究讨论,征集意见24条,经修改形成第八稿,上报自治区人民政府。12月,自治区人民政府再次向自治区各有关部门征求意见,共收到28个单位的反馈意见 37条,采纳20条。12月23日,自治区质监局又组织召开专家论证会,邀请国家质检总局和兄弟省市质监局专家,自治区党委、政府和自治区深化改革领导小组办公室有关专家以及各有关厅局、高校质量管理方面的专家,对《决定》的内容进行了讨论,共收集采纳专家意见20条。根据各方面的意见,修改形成《决定》第九稿,提请自治区人民政府审定。

三、主要内容

《决定》的主要内容体现了自治区人民政府认真贯彻落实十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第九次党代会精神,以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,对质量工作高度重视、常抓不懈、持续推进,不断提升质量发展在全区工作中的地位作用,让质量发展的政策措施更多、更好地落地、惠民,推动“以提高经济发展质量和效益为中心”在新疆的落实,实现新疆更好更快的发展,确保社会稳定和长治久安。

《决定》共分8个部分,包括指导思想和总体目标、进一步完善质量责任体系、服务供给侧结构性改革,提升供给质量、健全质量监管体系、促进区域质量健康协调发展、加强质量技术基础建设、完善质量共治体系、强化质量强区保障措施。

《决定》在指导思想中提出,要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以提高发展质量和效益为中心,坚持以质取胜,全面深化改革,推动质量创新,为实现新疆经济社会又好又快发展提供质量保障。

《决定》在总体目标中提出,通过质量强区战略的实施,逐步形成“政府主导、部门联动、企业主体、行业自律、社会参与”的大质量工作机制,到2020年,全区质量整体状况显著提升,实现我区在国务院质量考核中达到B级的目标。到2025年,全区质量整体状况达到全国平均水平,为新疆全面建成小康社会提供质量保障和技术支撑,为新疆进一步发展奠定坚实的基础。

在完善质量责任体系方面,提出各级党委、政府要树立质量第一的意识,实施质量发展“一把手”工程,建立一级抓一级、层层抓落实的质量强区工作目标责任体系。各部门要落实质量管理和失职追究责任制,明确企业质量主体责任,完善质量激励机制,突出质量责任主体。

在服务供给侧结构性改革方面,提出要全面提升产品质量、工程建设质量、服务业质量和环境质量,提升产业发展质量,实施中小微企业质量提升工程,以品牌建设促进质量提升,以创新驱动促进质量提升。

在推进质量品牌建设方面,提出要构建区域品牌认证制度,形成市场与社会公认的区域综合品牌。针对自治区农牧业、林果业、旅游业等优势资源和产业,用市场规则和市场方法多层次开展区域公共品牌创建。这也是山东、河南等农业、旅游大省区品牌建设方面的经验和做法。

在推进质量法治建设方面,提出要牢固树立质量法治理念,启动自治区质量促进条例的立法研究。目前我国有关质量法律偏重对质量问题的政府管理,而对于质量发展和质量促进仍是空白。近两年全国“两会”均提出了制定《质量促进法》的建议,提出“启动自治区条例的立法研究”,体现的是党委政府的一种态度和思路。

在促进区域质量健康协调发展方面,提出要发挥天山北坡经济带质量引领和示范作用,大力推动产业集聚发展、集群发展、集约发展;帮扶南疆夯实质量发展基础,形成质量技术、人才、培训等方面对口支援格局;推动兵团质量建设和发展,建立符合兵团实际、具有新疆特色的兵地质量管理新模式。

在加强质量技术基础建设方面,提出要加快发展检验检测认证服务。加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。优化资源配置,引导集聚发展,推进整合业务相同或相近的检验检测认证机构。建设一批国家级、自治区级质量检验中心和产业计量测试中心,不断推进检验检测认证产业做大做强。特别提出推动丝绸之路经济带质量技术基础互联互通,加快标准化、计量、特种设备检验、质量检测、认证等五个“中亚中心”建设,成为我国质量技术基础向中亚各国开放辐射的前沿平台。

在完善质量共治体系方面,提出要建立健全大质量工作格局,广泛开展质量强州市县、强企、强业活动,争创“全国质量强市示范城市”。大力发展质量中介组织,引导行业协会、学会、商会等中介机构提供优质服务,促进质量服务机构向社会化、市场化、规范化发展。各级政府及管理部门要带头提升工作质量,推广应用ISO9000、卓越绩效等先进的质量管理方法,开展质量文化建设。

在强化质量保障措施方面,提出将“质量强区”纳入各级党委、政府中心组学习内容,把质量、品牌和标准化作为各级党校和行政学院培训的必修课程。各有关部门要围绕建设质量强区,加强质量人才队伍建设,完善相关产业、环境、科技、金融、财政、人才培养等政策措施。通过强化质量强区工作考核等措施,促进质量发展目标和工作责任的落实。

四、“质量”范畴的说明

随着经济的发展,如今,质量已经超越了产品生产制造的范畴,超越了产品和服务满足顾客要求的范畴,超越了单一企业的边界,涵盖了服务、医疗、教育、经济、社会、文化、生态、城市发展、政府工作等各行各业,乃至人类生存及社会发展各个领域,大质量观已经得到更加广泛的接受和认同。《决定》中的质量主要是指产品、工程、服务、环境“四大质量”,是一个相对“广义的质量”,是经济增长质量、社会治理质量、生活质量、工作质量、发展质量等“大质量”建设的基础。大质量建设涉及到经济社会发展各个方面和领域,是多部门、全社会的共同责任,是经济社会发展的一个全局性战略问题。

新疆维吾尔自治区质量技术监督局

《关于实施质量强区的决定》的起草说明

自治区质监局 2017-03-23 11:17:51

一、实施质量强区战略的背景

(一)党中央、国务院对质量建设作出新的部署、提出了新的要求。党的十八以来,中央明确提出,要“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”,“以提高质量和效益为中心”。以习近平总书记为核心的党中央把质量放到了非常突出的位置。2014年5月,习近平总书记在河南考察时提出了三个转变的重要论述,即推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

2012年国务院颁布实施《质量发展纲要(2011-2020年)》,提出“建设质量强国”。2014年8月,李克强总理在首届中国质量北京大会上提出,要大力实施质量强国战略,把经济社会发展推向质量时代。2016年3月,第二届中国质量奖颁奖大会在京召开。李克强总理作出重要批示,指出质量发展是强国之基、立业之本和转型之要,各地区、各部门要大力实施质量强国战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把“以提高发展质量和效益为中心”作为指导思想之一,明确提出要实施质量强国战略,并部署了发展质量、生活质量、环境质量、工程质量、农产品质量、消费品质量、标准品牌等宏观和具体质量工作。2016年全国“两会”政府工作报告中明确提出要“建设质量强国”。中共中央、国务院制定的《国家创新驱动发展战略纲要》以及国务院印发的《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》等重要文件中,也都提出了“建设质量强国”战略。在刚刚召开的中央经济工作会议上,习近平总书记和李克强总理都再一次强调要坚持以提高发展质量和效益为中心,增加高质量、高水平产品的有效供给。这些重要指示和要求,进一步强化了质量工作的重要作用,要求我们在推动经济提质增效升级中把质量放在更加突出的位置,为做好新时期的质量工作指明了方向。

(二)实施质量强国战略,推进质量强省(市)逐渐成为各省(市)党委、政府的共识。目前,全国已经有超过半数的省区市提出了“质量强省(区市)”,有的制定了《开展质量强省建设(或建设质量强省)的意见》,有的制定了《实施质量强省战略的决定》,将质量强省上升为经济社会发展的长期战略。12个城市获得“全国质量强市示范城市”授牌,28个省(区、市)建立了省政府质量奖励制度。落实质量强国战略,推动质量强省、强市已经成为各级党委、政府的共识。如:广东、浙江、山东等省都是最早提出质量强省,广东省政府先后于2010年、2013年印发《关于开展质量强省的意见》《关于建设质量强省的决定》,2015年,广东省以省委、省政府名义印发《中共广东省委 广东省人民政府关于实施质量强省战略的决定》,将质量强省工作上升为广东经济社会发展的基本战略,纳入各级党委、政府的重要议事日程,纳入各地区国民经济和社会发展规划,纳入市、县政府和有关部门工作考核。浙江通过实施质量强省战略,打造了“浙江制造”品牌,全面提升浙江产品整体质量和综合形象。山东省通过实施质量强省,培育了好客山东、食安山东、厚道鲁商、好品山东等一批有影响力的公共品牌。

(三)自治区通过“质量兴新”战略的实施,为“质量强区”打下坚实基础。2007年,自治区出台了《关于加强质量工作的意见》,提出了实施“质量兴新”战略,把质量工作列入了经济社会发展规划。2011年,自治区又出台了《质量兴新战略发展纲要》,建立了“大质量”工作推动机制,随后出台了《自治区人民政府质量奖管理办法》、《自治区质量工作考核办法》等一系列文件,建立了质量工作联席会议、质量考核、质量分析报告等制度。目前,全区开展“质量兴县(市)活动覆盖率100%。通过近十年的努力, 自治区宏观质量管理体系基本形成,质量总体水平稳步提高,质量监管能力大幅提升,质量技术保障能力全面加强,为我们实施“质量强区”战略奠定了坚实基础。

(四)实施质量强区,是新疆经济社会发展的现实需要。通过实施“质量兴新” 战略,自治区质量水平虽然大幅提升,但与发达省区相比,仍然有较大差距,自治区制造业产品质量合格率为90.42%,低于全国平均值2.48个百分点。制造业竞争力指数79.65,全国排名第24位。农产品质量安全监测合格率96.3%,低于全国平均值0.6个百分点。水利建设质量87.9分,低于全国平均值1.32分。连续2年国务院质量考核评定为C级。建设质量强国,新疆不可或缺。在自治区第9次党代会上,陈全国书记讲话明确指出,要着力优化产业结构、转变发展方式、构建现代产业体系,坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展。调结构、转方式、构建现代产业体系的核心要素是质量;一产上水平,二产抓重点,三产大发展,都需要质量支撑、质量保障。“十三五”期间,是新疆打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段。站在新的历史起点上,新疆要准确把握战略机遇,必须遵循质量强国的新要求,推进质量兴新向质量强区转变;必须切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,把质量工作放到更加突出的战略位置,推动实施质量强区战略。

二、起草过程

2016年6月28日-7月5日,穆铁礼甫•哈斯木副主席参加了中组部在国家行政学院举办的“全面实施质量强国战略专题研讨班”学习,学习结束后,穆铁礼甫•哈斯木副主席书面向自治区党委、人民政府主要领导汇报了参加质量强国战略专题研讨班学习心得,并提出了开展“质量强区”几点建议,自治区党委、人民政府主要领导对穆铁礼甫•哈斯木副主席提出的“质量强区”建议非常重视,分别作了重要批示。按照自治区主要领导的批示,于2016年8月,自治区质监局开始牵头起草《关于实施质量强区战略的决定(征求意见稿)》(以下简称《决定》)。为了学习借鉴内地发达省区开展“质量强省(市)”的经验做法,自治区质监局组成调研组,分赴广东、深圳、上海、陕西等地进行“质量强省(市)”专项调研,多次向自治区领导汇报听取意见,召开专题会议研究讨论。初稿形成后,先后多次征求国家质检总局有关领导、相关部门和基层单位的意见,不断修改完善,几易其稿。11月7日,将《决定》(征求意见稿)印发自治区质量兴新工作领导小组成员单位、各行办、质量协会等50家单位征求意见。截止12月5日,共有23家单位反馈,征集意见23条,采纳18条。12月7日,按照自治区领导的指示要求,再次组织人员对《决定》进行了研究讨论,征集意见24条,经修改形成第八稿,上报自治区人民政府。12月,自治区人民政府再次向自治区各有关部门征求意见,共收到28个单位的反馈意见 37条,采纳20条。12月23日,自治区质监局又组织召开专家论证会,邀请国家质检总局和兄弟省市质监局专家,自治区党委、政府和自治区深化改革领导小组办公室有关专家以及各有关厅局、高校质量管理方面的专家,对《决定》的内容进行了讨论,共收集采纳专家意见20条。根据各方面的意见,修改形成《决定》第九稿,提请自治区人民政府审定。

三、主要内容

《决定》的主要内容体现了自治区人民政府认真贯彻落实十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第九次党代会精神,以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,对质量工作高度重视、常抓不懈、持续推进,不断提升质量发展在全区工作中的地位作用,让质量发展的政策措施更多、更好地落地、惠民,推动“以提高经济发展质量和效益为中心”在新疆的落实,实现新疆更好更快的发展,确保社会稳定和长治久安。

《决定》共分8个部分,包括指导思想和总体目标、进一步完善质量责任体系、服务供给侧结构性改革,提升供给质量、健全质量监管体系、促进区域质量健康协调发展、加强质量技术基础建设、完善质量共治体系、强化质量强区保障措施。

《决定》在指导思想中提出,要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以提高发展质量和效益为中心,坚持以质取胜,全面深化改革,推动质量创新,为实现新疆经济社会又好又快发展提供质量保障。

《决定》在总体目标中提出,通过质量强区战略的实施,逐步形成“政府主导、部门联动、企业主体、行业自律、社会参与”的大质量工作机制,到2020年,全区质量整体状况显著提升,实现我区在国务院质量考核中达到B级的目标。到2025年,全区质量整体状况达到全国平均水平,为新疆全面建成小康社会提供质量保障和技术支撑,为新疆进一步发展奠定坚实的基础。

在完善质量责任体系方面,提出各级党委、政府要树立质量第一的意识,实施质量发展“一把手”工程,建立一级抓一级、层层抓落实的质量强区工作目标责任体系。各部门要落实质量管理和失职追究责任制,明确企业质量主体责任,完善质量激励机制,突出质量责任主体。

在服务供给侧结构性改革方面,提出要全面提升产品质量、工程建设质量、服务业质量和环境质量,提升产业发展质量,实施中小微企业质量提升工程,以品牌建设促进质量提升,以创新驱动促进质量提升。

在推进质量品牌建设方面,提出要构建区域品牌认证制度,形成市场与社会公认的区域综合品牌。针对自治区农牧业、林果业、旅游业等优势资源和产业,用市场规则和市场方法多层次开展区域公共品牌创建。这也是山东、河南等农业、旅游大省区品牌建设方面的经验和做法。

在推进质量法治建设方面,提出要牢固树立质量法治理念,启动自治区质量促进条例的立法研究。目前我国有关质量法律偏重对质量问题的政府管理,而对于质量发展和质量促进仍是空白。近两年全国“两会”均提出了制定《质量促进法》的建议,提出“启动自治区条例的立法研究”,体现的是党委政府的一种态度和思路。

在促进区域质量健康协调发展方面,提出要发挥天山北坡经济带质量引领和示范作用,大力推动产业集聚发展、集群发展、集约发展;帮扶南疆夯实质量发展基础,形成质量技术、人才、培训等方面对口支援格局;推动兵团质量建设和发展,建立符合兵团实际、具有新疆特色的兵地质量管理新模式。

在加强质量技术基础建设方面,提出要加快发展检验检测认证服务。加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。优化资源配置,引导集聚发展,推进整合业务相同或相近的检验检测认证机构。建设一批国家级、自治区级质量检验中心和产业计量测试中心,不断推进检验检测认证产业做大做强。特别提出推动丝绸之路经济带质量技术基础互联互通,加快标准化、计量、特种设备检验、质量检测、认证等五个“中亚中心”建设,成为我国质量技术基础向中亚各国开放辐射的前沿平台。

在完善质量共治体系方面,提出要建立健全大质量工作格局,广泛开展质量强州市县、强企、强业活动,争创“全国质量强市示范城市”。大力发展质量中介组织,引导行业协会、学会、商会等中介机构提供优质服务,促进质量服务机构向社会化、市场化、规范化发展。各级政府及管理部门要带头提升工作质量,推广应用ISO9000、卓越绩效等先进的质量管理方法,开展质量文化建设。

在强化质量保障措施方面,提出将“质量强区”纳入各级党委、政府中心组学习内容,把质量、品牌和标准化作为各级党校和行政学院培训的必修课程。各有关部门要围绕建设质量强区,加强质量人才队伍建设,完善相关产业、环境、科技、金融、财政、人才培养等政策措施。通过强化质量强区工作考核等措施,促进质量发展目标和工作责任的落实。

四、“质量”范畴的说明

随着经济的发展,如今,质量已经超越了产品生产制造的范畴,超越了产品和服务满足顾客要求的范畴,超越了单一企业的边界,涵盖了服务、医疗、教育、经济、社会、文化、生态、城市发展、政府工作等各行各业,乃至人类生存及社会发展各个领域,大质量观已经得到更加广泛的接受和认同。《决定》中的质量主要是指产品、工程、服务、环境“四大质量”,是一个相对“广义的质量”,是经济增长质量、社会治理质量、生活质量、工作质量、发展质量等“大质量”建设的基础。大质量建设涉及到经济社会发展各个方面和领域,是多部门、全社会的共同责任,是经济社会发展的一个全局性战略问题。

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